全國生態環境保護工作會議在京召開

2023-02-22

2月16日至17日，生態環境部在京召開2023年全國生態環境保護工作會議。會議以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大以及中央經濟工作會議精神，深入學習貫徹習近平生態文明思想，總結2022年生態環境保護工作，分析當前面臨形勢，安排部署2023年重點任務。生態環境部黨組書記孫金龍出席會議并講話，生態環境部部長黃潤秋出席會議并作工作報告。

會議指出，2022年是黨和國家歷史上極為重要的一年。黨的二十大勝利召開，制定了當前和今后一個時期黨和國家的大政方針，描繪了全面建設社會主義現代化國家的宏偉藍圖。黨的二十大報告系統總結了新時代十年生態文明建設取得的舉世矚目重大成就、重大變革，對推動綠色發展、促進人與自然和諧共生作出重大決策部署。全國生態環境系統要充分認識學習宣傳貫徹黨的二十大精神的重大意義，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，自覺在全面學習、全面把握、全面落實上下真功見實效，切實把思想統一到黨的二十大精神上來，把力量凝聚到黨的二十大確定的各項任務上來，推動黨的二十大戰略部署轉化為工作任務，落實到生態環境保護工作各方面全過程。

會議強調，黨的二十大報告深刻闡釋了中國式現代化的中國特色、本質要求和必須牢牢把握的重大原則。習近平總書記在學習貫徹黨的二十大精神研討班開班式上的重要講話，深刻闡述了中國式現代化的一系列重大理論和實踐問題，是對中國式現代化理論的極大豐富和發展。人與自然和諧共生的現代化是中國式現代化的中國特色之一。全國生態環境系統要深刻把握建設人與自然和諧共生現代化的使命任務，更加自覺將生態環境保護工作放在推進中國式現代化、全面建設社會主義現代化國家的大局中去考量，更加自覺投身建設人與自然和諧共生現代化的偉大實踐。

會議指出，習近平生態文明思想是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是引領建設人與自然和諧共生現代化的光輝旗幟。全國生態環境系統要堅持把習近平生態文明思想作為理論武裝的重中之重，自覺做習近平生態文明思想的堅定信仰者、積極傳播者、模范踐行者。要堅持和加強黨對生態環境保護工作的全面領導，切實擔負起生態文明建設的政治責任，深入推進中央生態環境保護督察。要保持加強生態環境保護的戰略定力，堅持生態優先、綠色發展，堅決守住生態環境底線，推動實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。要堅定不移貫徹精準治污、科學治污、依法治污方針，不斷提高生態環境保護工作的針對性、科學性、有效性。

會議強調，加強生態環境保護、建設人與自然和諧共生的現代化是一個系統工程，要切實增強系統觀念，前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進。要把生態環境保護融入黨和國家事業大局，顧大局、懂全局、干本職、悟本行，對標對表黨中央決策部署，深刻思考研究生態環境部門在推動經濟社會發展全面綠色轉型中的切入口和主要抓手，在落實穩增長穩就業穩物價要求中把牢綠色發展方向不偏航，在深入推進環境污染防治中把握好工作的節奏和力度，解決好人民群眾身邊的突出生態環境問題。要用改革創新的辦法，推動解決制約生態環境保護事業發展的深層次矛盾和問題。

會議指出，實現新時代新征程的目標任務，對各級領導干部的精神狀態、能力素質、作風形象提出了新的更高要求。全國生態環境系統要全面貫徹新時代黨的建設總要求和新時代黨的組織路線，一刻不停推進全面從嚴治黨，建設堪當民族復興重任的高素質干部隊伍，著力鍛造生態環境保護鐵軍。要強化理論武裝，更加深刻把握習近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論，堅持好、運用好貫穿其中的立場觀點方法。要做到胸中有“數”，牢記“國之大者”，對國情省情市情和縣情、生態環境保護基本情況、生態環境領域各類風險及其成因做到了然于胸。要努力使工作接地氣、通俗化，讓各項生態環境保護政策更好為群眾所掌握、為基層所掌握。要善于運用法治方式推進工作，做到依法行政、依法治理、依法保護。要學會做群眾工作，深入扎實開展調研，把暖民心、順民意的工作做到群眾心坎上。

會議認為，2022年，面對復雜嚴峻國內外形勢以及疫情持續反復沖擊，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全國生態環境系統深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神，堅定踐行習近平生態文明思想，堅持穩中求進工作總基調，統籌疫情防控、經濟社會發展和生態環境保護，扎實推進美麗中國建設，全國主要污染物排放量繼續下降，生態環境質量改善目標順利完成，生態環境保護工作取得來之不易的新成效。

一是堅定擁護“兩個確立”、做到“兩個維護”，深入貫徹習近平總書記重要指示批示精神和黨中央、國務院決策部署。認真抓好習近平生態文明思想研究宣傳闡釋，穩步推進習近平生態文明思想研究中心建設，與中宣部共同編寫出版《習近平生態文明思想學習綱要》。將貫徹落實習近平總書記重要指示批示作為重要政治任務，有力引領生態環境保護工作深入推進、制度體系不斷完善、治理水平有效提升。多措并舉支撐服務穩住經濟大盤，出臺貫徹落實扎實穩住經濟一攬子政策措施實施細則，在嚴守生態環保底線的基礎上加快重大投資項目環評審批，建立推進“十四五”生態環境領域重大工程實施機制。扎實推進綠色低碳高質量發展，深入推進區域重大戰略生態環境保護工作，推動“三線一單”生態環境分區管控落實落地，嚴格“兩高一低”項目環評審批，著力探索減污降碳協同增效的技術方法和工作路徑。扎實完成第二輪中央生態環境保護督察，持續推動做好督察整改“后半篇文章”，繼續牽頭攝制長江經濟帶生態環境警示片和黃河流域生態環境警示片。引領推動《生物多樣性公約》第十五次締約方大會（COP15）第二階段會議取得圓滿成功，推動大會通過歷史性的“昆明—蒙特利爾全球生物多樣性框架”（以下簡稱“框架”）。全力防范與化解生態環境領域風險隱患，妥善處置各類突發環境事件，推進危險廢物專項整治三年行動和廢棄危險化學品等危險廢物風險集中治理，完成全國1萬余座尾礦庫環境風險排查，積極推進治理重復信訪、化解信訪積案。有力保障核與輻射安全，完成核與輻射安全隱患排查三年行動，頒發6臺核電機組建造許可證、2臺核電機組運行許可證，批準核電廢物近地表集中處置場運行，持續推動電子輻照加速器專項監督檢查，組織完成國內首批乏燃料公海鐵聯運，完成金上—湖北800千伏特高壓等電磁輻射項目環評審批。

二是強化系統觀念，統籌推進污染治理、生態保護、應對氣候變化。持續推進藍天保衛戰，新增25個城市納入北方地區清潔取暖支持范圍，累計完成2.1億噸粗鋼產能全流程超低排放改造和4.6萬余個揮發性有機物（VOCs）突出問題整改，開展重點區域空氣質量改善監督幫扶，印發噪聲污染防治行動計劃。持續推進碧水保衛戰，持續推進長江、黃河、渤海入河入海排污口排查整治，開展水生態考核試點監測，啟動黃河流域歷史遺留礦山污染狀況調查評價，推進縣城及縣級市黑臭水體整治，劃定鄉鎮級集中式飲用水水源保護區，實施入海河流水質改善行動，推進美麗海灣建設。持續推進凈土保衛戰，開展農用地土壤鎘等重金屬污染源頭防治行動，實施土壤污染源頭管控重大工程項目，持續推進土壤污染防治先行區、地下水污染防治試驗區建設。全國新增完成1.6萬個行政村環境整治。全面啟動“無廢城市”建設，將14種新污染物納入重點管控清單。不斷加大生態保護監管力度，持續實施生物多樣性保護重大工程，開展生態保護紅線生態破壞問題監管試點，組織開展“綠盾”自然保護地強化監督。認真做好應對氣候變化相關工作，配合有關部門制定重點領域、重點行業碳達峰碳中和實施方案，全國碳排放權交易市場平穩運行，加大碳排放報告質量專項監督幫扶及督辦問題整改力度，組織開展氣候投融資試點，推動《聯合國氣候變化框架公約》第二十七次締約方會議取得于我有利成果。

三是深化改革創新，提升生態環境治理現代化水平。深化省以下生態環境機構監測監察執法垂直管理制度改革和生態環境保護綜合行政執法改革，累計將344余萬個固定污染源納入排污許可管理范圍，深化環境信息依法披露制度改革。不斷完善法律法規標準體系，配合開展環境保護法實施情況執法檢查、修訂海洋環境保護法，發布80項國家生態環境標準，印發“十四五”環境健康工作規劃。有效提升生態環境監管執法水平，連續3年開展打擊危險廢物環境違法犯罪和重點排污單位自動監測數據弄虛作假違法犯罪專項行動，嚴肅查處一批涉嫌環評造假案件，持續開展生活垃圾焚燒發電行業達標排放專項整治。全面加強生態環境監測體系建設，成功發射三顆生態環境衛星，穩步推進碳監測評估試點，組織開展全國農業面源污染監測評估試點、土壤污染重點監管單位周邊監測試點。著力強化資金支撐保障能力，建成生態環保金融支持項目儲備庫，開展中央財政資金項目監督幫扶。深入落實“美麗中國，我是行動者”提升公民生態文明意識行動計劃，成功舉辦六五環境日、全國低碳日國家主場活動，不斷完善例行新聞發布制度，持續推動環保設施向公眾開放。完善“一帶一路”綠色發展國際聯盟等合作平臺，成功舉辦國合會年會暨30周年紀念活動，舉辦第三次中歐環境與氣候高層對話等活動，認真履行國際環境公約。

會議指出，新時代十年，我國生態環境保護發生了歷史性、轉折性、全局性變化，習近平生態文明思想偉力彰顯，綠色循環低碳發展步履堅實，生態環境質量改善成效顯著，生態系統穩定性不斷提升，應對氣候變化工作有力推進，核與輻射安全監管全面加強，生態環境風險得到有效防控，生態環境治理能力明顯提升，環境領域國際影響力大幅躍升，為建設人與自然和諧共生的現代化奠定了堅實基礎。這些重大成就的取得，根本在于有習近平總書記作為黨中央的核心、全黨的核心掌舵領航，有習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平生態文明思想的科學指引，彰顯了“兩個確立”的決定性意義。

會議強調，在肯定工作成績的同時，要清醒認識到生態環境保護任務依然艱巨，從經濟發展態勢、氣候條件、工作基礎和國際形勢看，2023年及未來幾年生態環境保護工作將面臨更大壓力。全國生態環境系統要全面貫徹落實黨的二十大精神和中央經濟工作會議部署，對標2035年美麗中國建設目標，踐行“六個必須堅持”（必須堅持人民至上、必須堅持自信自立、必須堅持守正創新、必須堅持問題導向、必須堅持系統觀念、必須堅持胸懷天下），做好“六個統籌”（統籌減污降碳協同增效，統籌PM2.5與臭氧協同治理，統籌水資源、水環境、水生態治理，統籌城市和農村，統籌陸域與海洋，統籌傳統污染物與新污染物），著力推動經濟社會發展綠色化低碳化，持續深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰，加強生態系統保護監管，嚴密防控生態環境風險，健全現代環境治理體系，積極參與全球環境治理，以“時時放心不下”的責任意識做好各項工作。

會議指出，2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，做好生態環境保護工作要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大以及中央經濟工作會議精神，深入貫徹習近平生態文明思想，扎實推進中國式現代化，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，著力推動高質量發展，更好統籌疫情防控、經濟社會發展和生態環境保護，更好統籌發展和安全，以人與自然和諧共生的現代化和美麗中國建設為統領，以改善生態環境質量為核心，以精準治污、科學治污、依法治污為工作方針，統籌產業結構調整、污染治理、生態保護、應對氣候變化，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，穩定改善生態環境質量，助力經濟運行整體好轉，為全面建設社會主義現代化國家開好局起好步提供有力保障。

會議確定，2023年要抓好以下重點任務。

一是積極推進美麗中國建設實踐。聚焦區域重大戰略打造美麗中國先行區，謀劃以生態環境高水平保護支撐重大戰略區域高質量發展的具體舉措。扎實推進鄉村生態振興，建設美麗鄉村。加強美麗河湖、美麗海灣建設與保護。

二是扎實推動綠色低碳高質量發展。全力支撐服務經濟運行整體好轉，強化重大投資項目環評服務保障，著力推動生態環境基礎設施建設等重大工程項目建設，大力發展生態環保產業。開展多層次多領域減污降碳協同創新，做好全國碳市場第二個履約周期管理工作，健全溫室氣體清單編制體系，深化氣候適應型城市、低碳城市建設試點。

三是深入打好污染防治攻堅戰。扎實推進藍天保衛戰，著力推動天然氣管網等環境基礎設施建設，因地制宜有序推進北方地區清潔取暖，推進重點行業超低排放改造和綜合治理，開展VOCs深度治理，深化重點區域大氣污染聯防聯控，實施噪聲污染防治行動計劃。扎實推進碧水保衛戰，持續推進長江流域水生態考核試點，全面實施入黃支流消劣整治，組織開展城市（含縣城）黑臭水體整治行動，鞏固提升飲用水安全保障水平，全面加強海水養殖、海洋工程和海洋傾廢、海洋垃圾監管。扎實推進凈土保衛戰，強化土壤污染源頭管控重大工程項目實施成效，加強在產企業和關閉搬遷企業地塊土壤污染管控，開展地下水污染防治重點區劃定，持續推進農村環境整治。加強固體廢物和新污染物治理，深入推進“無廢城市”高質量建設，深入推進強化危險廢物監管和利用處置能力改革，啟動新污染物治理試點工程，深入開展重點行業重金屬污染防治。

四是切實維護生態環境安全。持續加強生態保護和修復監管，加強自然保護地生態環境保護綜合執法，推動出臺生物多樣性保護重大工程規劃，深入推進生態文明建設示范創建。強化重點領域環境隱患排查和風險防控，持續推進環境應急能力建設，健全跨流域突發水污染事件聯防聯控機制，及時妥善處置各類突發環境事件。

五是嚴格核與輻射安全監管。持續提升核安全監管體系和能力，加強核與輻射監測網絡建設。加強運行核動力廠、研究堆日常監管，深入開展新建核電機組、研究堆許可申請審批和建造、調試活動監督，加強核燃料循環設施運行監督、核安全設備活動現場監督。強化放射性物品運輸容器以及運輸活動、鈾礦冶和伴生放射性礦開發利用企業監督檢查，加強核技術利用、電磁輻射建設項目監管，繼續推進放射性廢物治理、伴生礦廢渣處置和老舊設施退役。

六是依法推進生態環境保護督察執法。深入推進中央生態環境保護督察，做好督察整改“后半篇文章”。提升生態環境監管執法效能，構建遠程監督幫扶新體系，持續開展重點區域空氣質量改善監督幫扶，有序、高效組織開展污染防治攻堅戰統籌強化監督。繼續推進長江、黃河、渤海入河入海排污口排查整治，全面整治第三方環保服務機構弄虛作假問題，深化生活垃圾焚燒發電行業達標排放專項整治，持續打擊危險廢物和重點排污單位自動監測數據弄虛作假環境違法犯罪。

七是加快健全現代環境治理體系。健全生態環境法規政策標準，繼續推動重點領域法律法規制修訂，推動研究出臺綠色金融、貿易和行業發展政策。加強生態環境標準管理，建立生態環境基準數據庫。組織實施國家環境健康管理試點工作。深化生態環境領域改革，推動完善省以下生態環境機構監測監察執法垂直管理制度，建立完善生態環境分區管控制度，完成企業環境信息依法披露系統建設，加強排污許可證管理和質量核查工作。建立完善現代化生態環境監測體系，開展全國環境監測質量提升專項行動，加快推進地方監測數據與國家聯網共享。強化生態環境治理科技支撐，深入推進生態環境科技幫扶行動，積極推動生態環境領域科技項目立項，大力推進生態環境信息化平臺建設。深入做好例行新聞發布工作，繼續推進環保設施向公眾開放。認真履行國際環境公約，深入參與氣候變化主渠道國際談判進程，履行好COP15主席國職責，推動“框架”實施，完善“一帶一路”綠色發展國際聯盟。

會上，山西省、內蒙古自治區、上海市、浙江省、安徽省、山東省、廣東省生態環境廳（局）主要負責同志作交流發言。河北省、江蘇省、河南省、湖北省、湖南省、廣西壯族自治區、四川省生態環境廳作書面交流。

生態環境部黨組成員、副部長翟青主持開幕會。生態環境部黨組成員、副部長趙英民，中央紀委國家監委駐生態環境部紀檢監察組組長、部黨組成員廖西元，部黨組成員、副部長董保同，核安全總工程師田為勇，部分老領導、老干部出席會議。

各省（區、市）生態環境廳（局），新疆生產建設兵團生態環境局，軍委后勤保障部軍事設施建設局主要負責同志；駐部紀檢監察組負責同志，機關各部門，各派出機構、直屬單位黨政主要負責同志參加會議。部機關各部門正處級（含）以上干部列席會議。