《重點管控新污染物清單（2023年版）》發(fā)布，3月1日開始執(zhí)行

2023-01-19

處方藥類抗菌藥物等抗生素、三氯殺螨醇、具備阻燃特點的十溴二苯醚等14種新污染物，將被嚴(yán)格銷售管控，或禁止生產(chǎn)、禁止新建生產(chǎn)裝置、加工使用和進出口。

生態(tài)環(huán)境部、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、海關(guān)總署、國家市場監(jiān)督管理總局日前公布《重點管控新污染物清單（2023年版）》，自2023年3月1日起施行。

具有生物毒性、環(huán)境持久性、生物累積性等特征的新污染物，危害生態(tài)環(huán)境和人體健康，是全球環(huán)境問題之一。新污染物主要來源于有毒有害化學(xué)物質(zhì)的生產(chǎn)和使用。

生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《重點管控新污染物清單（2023年版）》根據(jù)有毒有害化學(xué)物質(zhì)的環(huán)境風(fēng)險，結(jié)合監(jiān)管實際，經(jīng)過技術(shù)可行性和經(jīng)濟社會影響評估后確定。列入本清單的新污染物，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定采取禁止、限制、限排等環(huán)境風(fēng)險管控措施。

第一財經(jīng)記者拿到的《重點管控新污染物清單（2023年版）》顯示，禁止生產(chǎn)全氟辛基磺酸及其鹽類和全氟辛基磺酰氟（PFOS類）。PFOS相關(guān)化學(xué)品主要包含了三個應(yīng)用領(lǐng)域：用于表面處理的PFOS相關(guān)化學(xué)品可保證個人衣服、家庭裝飾、汽車內(nèi)部的防污、防油和防水；用于紙張保護的PFOS相關(guān)化學(xué)品，作為漿料成形的一部分，可保證紙張和紙板的防油和防水；性能化學(xué)品種類中的PFOS相關(guān)化學(xué)品廣泛用于專門工業(yè)、商業(yè)和消費領(lǐng)域。該種類包括各種作為最終產(chǎn)品被商品化的PFOS鹽。

但這類新污染物持久性極強，是最難分解的有機污染物，在濃硫酸中煮一小時也不分解。試驗研究表明，PFOS可以在有機生物體內(nèi)聚積。這類新污染物還具有肝臟毒性，影響脂肪代謝，破壞中樞神經(jīng)系統(tǒng)。

新污染物主要來源于有毒有害化學(xué)物質(zhì)的生產(chǎn)和使用。圖為一家危險廢物處理廠。攝影/章軻

根據(jù)《重點管控新污染物清單（2023年版）》，禁止生產(chǎn)、加工使用阻燃劑十溴二苯醚。2017年10月27日，世界衛(wèi)生組織國際癌癥研究機構(gòu)公布的致癌物清單初步整理參考，十溴二苯醚在三類致癌物清單中。

上述清單明確，需具備阻燃特點的紡織產(chǎn)品（不包括服裝和玩具）；塑料外殼的添加劑及用于家用取暖電器、熨斗、風(fēng)扇、浸入式加熱器的部件；用于建筑絕緣的聚氨酯泡沫塑料等，不在十溴二苯醚的禁止生產(chǎn)、加工使用范圍，但豁免期至2023年12月31日止。相關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法實施強制性清潔生產(chǎn)審核。自2024年1月1日起，禁止十溴二苯醚進出口。

上述清單明確，對于抗生素，嚴(yán)格落實零售藥店憑處方銷售處方藥類抗菌藥物，推行憑獸醫(yī)處方銷售使用獸用抗菌藥物；生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的抗生素菌渣，根據(jù)國家危險廢物名錄或者危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)，判定屬于危險廢物的，應(yīng)當(dāng)按照危險廢物實施環(huán)境管理。嚴(yán)格落實發(fā)酵類、化學(xué)合成類制藥工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

《新污染物治理行動方案》提出，到2025年，完成高關(guān)注、高產(chǎn)（用）量的化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險篩查，完成一批化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險評估；動態(tài)發(fā)布重點管控新污染物清單；對重點管控新污染物實施禁止、限制、限排等環(huán)境風(fēng)險管控措施。有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險管理法規(guī)制度體系和管理機制逐步建立健全，新污染物治理能力明顯增強。

《行動方案》提出，開展新污染物治理試點工程。在長江、黃河等流域和重點飲用水水源地周邊，重點河口、重點海灣、重點海水養(yǎng)殖區(qū)，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域，聚焦石化、涂料、紡織印染、橡膠、農(nóng)藥、醫(yī)藥等行業(yè)，選取一批重點企業(yè)和工業(yè)園區(qū)開展新污染物治理試點工程，形成一批有毒有害化學(xué)物質(zhì)綠色替代、新污染物減排以及污水污泥、廢液廢渣中新污染物治理示范技術(shù)。鼓勵有條件的地方制定激勵政策，推動企業(yè)先行先試，減少新污染物的產(chǎn)生和排放。

據(jù)生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品司介紹，我國是化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)使用大國，在產(chǎn)在用的有數(shù)萬種，每年還新增上千種新化學(xué)物質(zhì)，其生產(chǎn)消費都可能存在環(huán)境排放。僅2021年，國家就共批準(zhǔn)登記564種新化學(xué)物質(zhì)，提出了500多項環(huán)境風(fēng)險控制措施。

中國工程院院士、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長王金南表示，“十四五”期間，應(yīng)聚焦一批國內(nèi)外公認(rèn)的、且環(huán)境與健康風(fēng)險已經(jīng)顯現(xiàn)的新污染物，集中攻關(guān)，制定重點管控新污染物清單，實施禁止、限用、限排等環(huán)境風(fēng)險管控措施，解決突出環(huán)境風(fēng)險隱患。

王金南建議，構(gòu)建以“篩”“評”“控”為主線的防控思路，對新污染物實施全過程環(huán)境風(fēng)險管控，包括源頭管控為主、兼顧過程減排和末端治理的綜合管控措施，以及大氣、水、土壤等多環(huán)境介質(zhì)協(xié)同治理。