長三角 法治協(xié)同護(hù)長江

2021-04-21

近年來，在長三角三省一市，法治協(xié)同成為推進(jìn)長江大保護(hù)的關(guān)鍵詞之一。上海、江蘇、浙江、安徽四地在立法、執(zhí)法、司法等方面緊密協(xié)作、形成合力，實現(xiàn)長江口禁捕執(zhí)法監(jiān)管常態(tài)化、高質(zhì)量辦理跨域案件、健全監(jiān)管長效機(jī)制，構(gòu)建齊抓共管的長江流域生態(tài)保護(hù)工作格局。

4月1日起，上海、江蘇、浙江、安徽四地人大常委會分別通過的促進(jìn)和保障長江流域禁捕工作有關(guān)決定同時開始施行。據(jù)了解，這些決定在主要條款、基本格式等方面保持一致，將為加強(qiáng)長江流域禁捕工作提供更有力的法制保障。

除了協(xié)同立法，在執(zhí)法、司法等方面，長三角各部門各單位同樣加強(qiáng)合作，織密法治保護(hù)網(wǎng)，守護(hù)著長江下游的清水綠岸。

打造覆蓋捕撈、運(yùn)輸、銷售全鏈條的監(jiān)管體系

“長江口禁捕管理區(qū)附近有艘船，很可疑?！苯盏囊粋€傍晚，長江航運(yùn)公安局上海分局刑偵支隊副支隊長喻欣正準(zhǔn)備下班時，獲知了這樣一條線索。

通過信息化手段，公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)，在長江上海段北支口水域，有艘船疑似正在進(jìn)行非法捕撈作業(yè)。長航公安會同上海、江蘇漁政部門，立刻前往案發(fā)水域。經(jīng)過約5個小時航行，近午夜1點，執(zhí)法人員到達(dá)案發(fā)水域發(fā)現(xiàn)，燈光下密密麻麻布設(shè)了大量鰻苗網(wǎng)，一艘漁船停泊在旁，周邊還有不少用于捕撈作業(yè)的泡沫筏。

“這個位置，剛好是上海、江蘇兩地水域交界處。”喻欣說，涉事人員開著江蘇籍的漁船到上海捕撈作業(yè)，且故意關(guān)閉了船名識別設(shè)備，在船舶管理的后臺系統(tǒng)無法確認(rèn)它的真實身份。曾經(jīng)，打擊長江非法捕撈，跨省份的區(qū)域是難點和痛點。地方執(zhí)法部門普遍把執(zhí)法力量集中布設(shè)在省域內(nèi)重點區(qū)域，一些犯罪嫌疑人利用省域交界處執(zhí)法力量相對薄弱的特點，流竄作案，有時等執(zhí)法船到達(dá)現(xiàn)場時，對方已經(jīng)逃之夭夭了。

這次，在長江口禁捕管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制下，次日凌晨，長航公安和上海、江蘇多方力量共同配合，將這個江蘇省啟東市來的盜捕鰻魚苗的團(tuán)伙抓獲，14名犯罪嫌疑人被捕，查獲非法漁獲物500余尾，查明涉案金額近30萬元。

為了統(tǒng)籌加強(qiáng)長江口水域禁捕執(zhí)法監(jiān)管，聯(lián)合打擊非法捕撈行為，暢通江海洄游通道，提高長江水生生物保護(hù)的生態(tài)系統(tǒng)性和流域整體性，實現(xiàn)長江口禁捕執(zhí)法監(jiān)管常態(tài)化、長效化，去年11月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同公安、交通、市場、林草、海警等相關(guān)部門和上海、江蘇、浙江地方政府建立長江口禁捕管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制，打造覆蓋捕撈、運(yùn)輸、銷售全鏈條的監(jiān)管體系。

“這只是一個開始，到了審查逮捕、起訴階段，我們同樣需要加強(qiáng)與外地司法機(jī)關(guān)的合作。”上海鐵路運(yùn)輸檢察院第三檢察部副主任李怡文說，過去辦理的一些涉長江保護(hù)案件中，有的犯罪嫌疑人在其他省份有犯罪事實，有的需要到異地調(diào)取材料，“沒有跨省域的這種合作，對一些案件的事實認(rèn)定會有遺漏或者重復(fù)，不利于定罪。”

有序協(xié)同、整體聯(lián)動，凝聚生態(tài)資源跨域司法保護(hù)合力

為更有效辦理長江下游的生態(tài)保護(hù)類案件，近年來，長三角三省一市檢察機(jī)關(guān)合作愈發(fā)緊密。

2020年以來，滬蘇浙皖檢察機(jī)關(guān)會簽實施了《滬蘇浙皖檢察機(jī)關(guān)關(guān)于依法全面充分履行檢察職能為扎實推進(jìn)長三角一體化發(fā)展提供司法保障的意見》《關(guān)于環(huán)太湖流域生態(tài)環(huán)境行政公益訴訟跨省際區(qū)劃管轄協(xié)作意見》等文件，聯(lián)合制定服務(wù)保障長三角一體化發(fā)展2021年行動方案，進(jìn)一步凝聚長江流域漁業(yè)生態(tài)資源跨域司法保護(hù)合力。

在李怡文辦理的一起案件中，被告人張某某等9人多次在長江上海段、東海海域進(jìn)行非法捕撈。這個案件中，有3名非法捕撈者系由江蘇海門漁業(yè)行政主管機(jī)關(guān)查獲并當(dāng)場扣押漁具，上海市檢察機(jī)關(guān)在審查起訴階段通過與江蘇公安機(jī)關(guān)跨省移送案卷材料，固定了其作案所使用的漁具系禁用捕撈工具的證據(jù)。在經(jīng)過嚴(yán)密的取證和偵辦后，3月29日，法院以被告人張某某等9人犯非法捕撈水產(chǎn)品罪，判處有期徒刑十個月至六個月不等。

自2020年以來，截至今年2月，滬蘇浙皖四地檢察機(jī)關(guān)共批準(zhǔn)逮捕長江流域非法捕撈水產(chǎn)品刑事案件104件170人，提起公訴1958件3283人。同時，依法充分履行公益訴訟檢察職能，共立案非法捕撈類公益訴訟案件1121件，履行訴前程序999件，起訴340件。特別是依托長三角區(qū)域檢察協(xié)作機(jī)制，高質(zhì)量辦理了一系列跨省域案件，有效促進(jìn)江豚、中華鱘等瀕危物種的棲息地水體修復(fù)。

建立健全協(xié)同閉環(huán)監(jiān)管長效機(jī)制

今年3月1日起正式實施的長江保護(hù)法明確規(guī)定，長江流域相關(guān)地方根據(jù)需要在地方性法規(guī)和政府規(guī)章制定、規(guī)劃編制、監(jiān)督執(zhí)法等方面建立協(xié)作機(jī)制，協(xié)同推進(jìn)長江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)。

去年12月底，上海市人大常委會邀請江蘇、浙江、安徽省人大相關(guān)委員會負(fù)責(zé)人召開座談會。“四方對開展協(xié)同立法、聯(lián)動監(jiān)督有了一致認(rèn)識?！鄙虾Ｊ腥舜蟪Ｎ瘯üの魅味ソ榻B，隨后上海市人大相關(guān)委員會赴江蘇、浙江、安徽三省，對立法工作進(jìn)行研討和溝通，進(jìn)一步深化了合作、凝聚了共識，確定由上海市起草示范文本，各省份結(jié)合實際，修改形成各自文本。

今年2月，《上海市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于促進(jìn)和保障長江流域禁捕工作若干問題的決定》由上海市人大常委會會議表決通過。3月，江蘇、浙江、安徽省人大常委會也先后表決通過了有關(guān)決定，四地的4部法規(guī)均于4月1日起施行?！拔覀兯牡厝舜蟮臎Q定在文本上總體是一致的，在關(guān)鍵條款上完全一致。”丁偉說，長江流域禁捕，特別是長江口禁捕，需要三省一市探索長江流域禁捕跨省聯(lián)動監(jiān)督、協(xié)同立法、聯(lián)合執(zhí)法。因此，四地決定提出，要建立健全三省一市協(xié)同的閉環(huán)監(jiān)管長效機(jī)制，探索建設(shè)覆蓋三省一市的船舶登記信息共享平臺、漁船動態(tài)監(jiān)管平臺和執(zhí)法信息互通共享平臺等，共同打擊破壞禁捕的各類違法犯罪行為。

“結(jié)合我省實際，針對江蘇禁捕工作中存在的突出且亟待解決的問題，我們增加了一些內(nèi)容。”江蘇省人大常委會法工委副主任夏正芳介紹，江蘇還提出，設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）政府在落實禁捕屬地管理責(zé)任的過程中，要建立與相鄰設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）交界區(qū)域共管機(jī)制，更好地依法打擊非法捕撈等行為。

“長江在安徽境內(nèi)被稱為‘八百里皖江’，流域內(nèi)生物多樣性資源豐富?！卑不帐∪舜蟪Ｎ瘯üの敝魅尾芰稚f，為了形成禁捕合力，安徽有關(guān)決定提出，要強(qiáng)化司法保障，規(guī)定公檢法和相關(guān)行政執(zhí)法部門，依法履職，分工協(xié)作；加強(qiáng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)，保障執(zhí)法監(jiān)管必要需求。

浙江省人大常委會法工委副主任何曉明表示，要做好聯(lián)動監(jiān)督工作，督促省里有關(guān)部門和相關(guān)地方積極探索三省一市聯(lián)合執(zhí)法、共同打擊非法捕撈的體制機(jī)制，形成監(jiān)管工作閉環(huán)，努力推動構(gòu)建長三角三省一市齊抓共管的長江流域生態(tài)保護(hù)工作格局。